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省人民政府辦公廳關于修訂貴州省開發區綜合發展水平評價辦法的通知

日期:2019-04-02 11:45 字號: [ ] 視力保護色:

省人民政府辦公廳關于修訂貴州省開發區

綜合發展水平評價辦法的通知

黔府辦函〔2019〕35號

各市、自治州人民政府、貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

經省人民政府同意,決定對《貴州省開發區綜合發展水平評價辦法》進行修訂,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

2019年3月26日

(此件公開發布)

貴州省開發區綜合發展水平評價辦法

(2019年3月修訂)

為科學評估我省開發區建設情況,促進全省開發區改革和創新發展,根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》(國辦發〔2016〕14號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發〈促進開發區改革和創新發展的意見〉的通知》(黔委廳字〔2018〕25號)要求,結合我省實際,制定本辦法。

一、考評對象、范圍和內容

(一)考評對象。經國務院或省人民政府批準成立的國家級、省級經濟開發區、高新技術產業開發區。其它類型產業園區不在此評價范圍。

(二)考評范圍。經國務院或省人民政府批準的開發區“四至”范圍和城鄉規劃、土地利用總體規劃確定的規劃建設范圍;經市(州)政府同意,縣(市、區、特區)政府書面委托授權開發區管委會實際管轄范圍,并報省商務廳備案同意。

(三)考評內容。考評開發區綜合發展水平,主要指反映開發區年度在經濟發展、增長速度、開放創新、集約發展、生態環保、區域帶動、營商環境、管理水平等方面的表現。

二、評價分類

對全省開發區采用統一指標,統一類別,統一權重。

三、指標構成、權重、計算和數據采集

(一)指標構成。

A類指標  經濟發展

B類指標  增長速度

C類指標  開放創新

D類指標  集約發展

E類指標  生態環保

F類指標  區域帶動

G類指標  營商環境

H類指標  管理水平

另設加減分因素

(二)指標權重。

評價指標按總分1000分計算。其中,A類占230分,B類占210分,C類占200分,D類占100分,E類占40分,F類占40分,G類占100分,H類占80分權重。

設加減分因素:開發區實施脫貧攻堅易地扶貧搬遷完成情況和解決易地搬遷人員就業情況;獲得省級以上各類表彰情況和獲得國家級行業標準;與其他國家或地區合作共建園區個數(以項目落地情況為準);當年引進世界500強、中國500強、民營500強個數(含子公司);累計上市企業個數(不含子公司);地下綜合管廊、充電樁、每平方公里光纖里程、海綿城市完成情況;開發區“雙創”平臺建設情況;債務化解措施有力、效果明顯(含平臺公司債務化解率在90%以上)等內容列為加分因素,最高加分不超過30分。將重大群體性事件情況;重大環保事件和安全事件;債務風險失控;其他重大違規違法事件(包括領導干部違法違紀);開發區統計數據、信息報送情況(漏報、瞞報、弄虛作假)等內容納入考核減分,最大減分不超過30分。

(三)計算方法。

各類指標中各單項指標得分計算公式,以A類為例:

Aij=[£-Xij]/(£-1)×bi

  £:表示全省開發區總個數;

    i:表示評價體系中某項指標;

Aij:表示某開發區的單項指標得分;

Xij:表示某開發區i指標的實際值排位;

   bi:表示某開發區i指標的權重。

說明:定量指標得分采用A類指標計算方式計算,定性指標得分按照評分和賦分標準計算。

綜合評價總分值=A+B+C+D+E+F+G+H+加分-扣分

(四)數據采集和核實。

數據采集。主要經濟指標依據統計部門和開發區自行填報。

數據核實。自行填報數據中,數據匯總表需先經相應地方政府審核蓋章,國家級和市(州)直管開發區證明材料由市(州)政府審核加蓋公章。縣(市、區、特區)政府管理的省級開發區數據匯總表由縣(市、區、特區)政府初審并加蓋公章后報市(州)政府審核并加蓋公章。地方商務主管部門匯總數據后,需召開會議進行集中初審后報省商務廳開發區管理辦公室,再由商務廳會同第三方經過再核實、邏輯性審核、對碰和認定。

各開發區要嚴格依照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《貴州省統計管理條例》有關規定,如實填報評價辦法所需數據資料,嚴禁統計數據資料弄虛作假。

四、組織領導

成立貴州省開發區綜合發展水平評價委員會,省政府分管副省長任委員會主任,省商務廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省統計局等為成員單位,辦公室設在省商務廳,負責全省開發區綜合評價工作。

五、組織實施

省商務廳負責組織考核評價工作,并委托第三方機構開展審核評估,保持考核評價工作的公開、公平、公正。各市(州)商務主管部門負責組織本行政區域內經濟開發區的考核評價信息收集和初審。在考核評價工作中違反規定、弄虛作假的,對責任人及所在市(州)商務主管部門或開發區進行通報批評;情節嚴重的,依法依規追究相關責任人的責任。

開發區綜合考評為每年一次,分四個階段實施:

第一階段:每年3月中旬啟動開發區考評工作,具體包括確定第三方委托機構、組織籌建專家評估小組、開發區考評工作培訓,開發區政務服務問卷設計及制作等準備實施工作。

第二階段:每年4月初,各開發區完成考評資料的報送工作。4月底前,各市(州)政府和相關部門對轄區內開發區填報的數據指標進行核實確認,各市(州)商務主管部門完成本轄區開發區數據指標的匯總、資料確認及考評資料上報工作。5月上旬,第三方評估機構完成收集、審核、分類匯總各地區所轄開發區上報考評資料的工作。

第三階段:每年6月底前,省商務廳會同第三方評估機構到各開發區召開政務服務環境企業和外來投資者測評會,對數據和支撐證明材料進行現場評估、核實、邏輯性審核、對碰和認定,形成和提交小組考核意見等實地考核工作。發現弄虛作假、瞞報的,進行通報和扣分處理。

第四階段:每年7月上旬,匯總全部綜合評價結果,完成綜合考評報告。

六、結果運用

(一)開發區綜合考評結果以召開專題會或出版年度報告形式,向各市(州)政府及省直相關部門、開發區公布,同時呈送省委、省政府領導同志參閱,并采取適當方式向全省通報。

(二)用好綜合發展評價“指揮棒”“探測器”的功能,把評價指標體系作為開發區發展指引,引導開發區深化體制機制改革,推動轉型升級,優化產業布局,擴大招商引資,加快創新發展,并為各級政府及省有關部門提供決策參考。考核評價結果按干部管理權限提供組織部門,作為干部實績考核的重要參考。

七、獎勵

對綜合考核位列全省前3的開發區給予獎勵;對綜合考核位次同比上升速度前3的開發區給予獎勵。

八、動態管理機制

(一)原則上每個縣(市、區、特區)的開發區不超過1家。

(二)從2018年度起,對排名靠前的省級開發區優先給予2年培育期,推薦申報國家級開發區。

(三)對申請新設立省級經濟開發區的園區,給予一定的培育期,培育期一般為2年。培育期滿后參照本辦法納入考核評價,綜合得分在被培育園區中排名靠前,并符合省級開發區設立相關要求的,優先申報省級經濟開發區。

(四)對區位相鄰、相近的開發區,鼓勵進行空間整合、資源整合和產業調整,優化產業結構和布局。對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷,建立統一的管理機構、實行統一管理。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據,可按屬地原則進行分成。

(五)從2018年度起,對綜合考核位列全省后5的開發區領導班子成員進行約談和督促整改;對連續2年綜合考核位列全省后5的開發區予以黃牌警告;對連續3年綜合考核位列全省后5的開發區按程序報請批準后退出省級開發區管理序列,并責成市(州)對開發區機構建制和空間布局作相應調整和整合。

(六)省級以上高新技術產業開發區的動態管理仍按原渠道由省級科技主管部門負責。

附件:1.貴州省開發區綜合發展水平評價指標體系.doc

          2.貴州省開發區綜合發展水平評價指標解釋.doc

    
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