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索 引 號: GZ0000003/2019-16492 是否有效:
發布機構: 市政府辦公室 發文日期:
名  稱: 市人民政府辦公室印發關于推動烤煙產業高質量發展實施方案的通知
文  號: 六盤水府辦函〔2019〕15號

市人民政府辦公室印發關于推動烤煙產業高質量發展實施方案的通知

日期:2019-04-04 09:06 字號: [ ] 視力保護色:

各縣、市、特區、區人民政府,市有關部門,省屬駐市有關單位:

  《關于推動烤煙產業高質量發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。





                                                2019年3月14日

(此件公開發布)




關于推動烤煙產業高質量發展實施方案


烤煙是我市脫貧攻堅重要產業,是農業產業中促農增收最直接、最有效的產業之一。為推動烤煙產業高質量發展,助推脫貧攻堅,現結合實際,制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神及省、市關于脫貧攻堅戰產業扶貧的決策部署,聚焦高質量發展要求,深入實施“穩定總量、優化結構、轉型升級”三大攻堅戰,堅持綠色生態、低碳循環、高效安全的發展方向,以優化資源配置,加強煙區建設、完善產業體系、提高供給水平為主要任務,精準管控,精益生產,促進烤煙產業高質量發展,努力實現煙葉增效、煙農增收、生態增值。

二、主要目標

優化煙區布局,在各縣(市、特區、區)高標準建成基本煙田24萬畝,年度烤煙種植面積穩定在12萬畝左右,高質量完成省下達的年度煙葉生產收購計劃,上等煙比例達65%以上,年度產值3.5億元以上,煙農戶均年度收入7萬元以上。

三、重點任務

(一)抓好基本煙田規劃和保護。按照“生態優先、相對集中、設施配套”的原則,各縣(市、特區、區)圍繞傳統優勢煙區,選擇煙葉生產設施配套、土地平整、交通便利、適宜種煙、適宜機耕、集中連片200畝以上耕地規劃建設基本煙田,于2019年3月31日前完成基本煙田規劃,并實行圖斑化管理。重點打造水城縣阿戛鎮、野鐘鄉、坪寨鄉、米籮鎮,盤州市竹海鎮、新民鎮、保田鎮、民主鎮,鐘山戰區南開鄉、金盆鄉等10個煙地質量好、煙地煙農穩定的烤煙“萬擔鄉”,打造40個以上烤煙“千畝村”。(責任單位:市煙草專賣局、市農業農村局、市林業局、市自然資源局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

將基本煙田納入基本農田范疇,實施嚴格保護。各縣(市、特區、區)于2019年5月31日前制定基本煙田規劃保護制度,嚴格落實相關措施,2019年12月31日前完成基本煙田掛牌保護。建立基本煙田退出及占用審批制度,完善基本煙田退出機制,未經市政府批準,不得擅自調整已規劃的基本煙田,對產業結構調整占用的基本煙田實行“占一補一”的平衡機制,地方政府在宜煙區域規劃同等面積的基本煙田,督促項目實施單位建設同等數量和質量的煙葉生產基礎設施,并實行項目建設與基本煙田建設保護同步規劃、同步實施、同步完成制度。(責任單位:各縣〔市、特區、區〕人民政府)

(二)抓好煙葉生產基礎設施建設和管護。各級各有關部門要根據新增煙葉計劃,積極爭取新增配套基礎設施建設。對原傳統優勢、設施配套煙區,被特色產業或其他特殊情況占用而轉移規劃新煙區的,各縣(市、特區、區)政府要統籌資金在轉移規劃煙區建設相應配套的煙葉生產基礎設施。通過引進清潔能源設備,加大生物質能源烤房的建改力度,完善生物質顆粒生產供應體系,穩步推進傳統燃煤烤房替代工作,力爭用3年時間,實現全市煙區“無煤化”烘烤。各有關單位要通力協作,開展好土地整治、水利、交通、電力等改造建設,加快煙區設施提檔升級,確保煙水配套工程正常運行,煙田機耕道路完好無損,育苗大棚、密集烤房、農機具完好率達100%。(責任單位:市煙草專賣局、市自然資源局、市水務局、市交通運輸局、六盤水供電局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

(三)抓好新型種煙主體培育。各縣(市、特區、區)要對種煙農戶進行全面摸底調查,完善相關檔案管理,要摸清其生產技術、管理知識等方面短板,分層級有針對性的開展技術培訓,提升煙農烤煙技術水平和管理能力。大力培育職業煙農、種煙大戶、家庭農場、煙農專業合作社等種煙主體,積極引進各類新型生產經營主體,穩步提升規模化種植水平,確保全市新型種煙主體總數1000個左右、種植規模4萬畝左右,戶均種植規模40畝左右上。要完善烤煙種植風險保障機制,煙葉種植保險最高賠付額1500元/畝,煙草、政府、煙農各承擔煙葉種植保險費的60%、30%、10%,切實發揮種植保險兜底作用。加強防災減災體系建設,切實做好各類自然災害防災抗災減災工作,努力降低災害損失。(責任單位:市煙草專賣局、市農業農村局、中國人壽財險公司六盤水中心支公司、市氣象局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

(四)抓好科技興煙。全面推行良態、良田、良種、良法、良時“五良配套”生產技術措施,提高烤煙產業高質量發展綜合生產能力,實現上等煙比例達65%以上。全面實施地膜殘膜回收、煙桿清除,促進烤煙綠色生產;加大有機肥施用、綠肥壓青入田等方式改良土壤力度,提高煙葉品質;全面推廣蚜繭蜂防控煙蚜,配套使用性誘劑、蠋蝽防治煙青蟲和斜紋夜蛾等綠色防控技術,提升煙葉質量;推廣清潔能源烘烤,降低生產成本;全面推行優化結構“三步法”處理不適用煙葉,健全完善煙葉生產技術體系。(責任單位:市煙草專賣局、市農業農村局、市科技局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

(五)抓好產業融合發展。各縣(市、特區、區)結合實際,積極開展烤煙設施和基本煙田綜合利用工作,利用烤房、育苗大棚等設施閑置期,發展食用菌、西瓜等“短、平、快”特色農作物。對當年未種植烤煙的基本煙田,合理進行輪作;對當年種植烤煙的基本煙田,進行油菜、綠肥等秋冬作物種植,帶動觀光旅游產業發展,促進烤煙產業與其他產業融合發展,實現促農增收。(責任單位:市煙草專賣局、市農業農村局、市文化廣電旅游局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

四、保障措施

(一)強化組織領導。加強烤煙產業高質量發展的組織領導,成立市級烤煙產業發展聯席會議制度,由市政府分管副市長為召集人,市政府辦公室分管負責人和市煙草專賣局主要負責人為副召集人,市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市稅務局、市氣象局、六盤水供電局等有關單位為成員。聯席會議下設辦公室在市煙草專賣局,各縣(市、特區、區)比照成立相應的工作推進保障機制,推動各項工作落地落實。(責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市財政局、市科技局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市稅務局、市煙草專賣局、市氣象局、六盤水供電局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

(二)強化政策落實。加大財稅支持力度。堅持“以煙養煙”的產業發展思路,市政府每年從市級財政列支300萬元、縣級財政每年從上年度煙葉稅中提足不低于50%的資金用于土地流轉、設施建設及管護、優化煙葉結構、煙葉種植保險、職業煙農培育、專業化服務、新能源烤房、綠色生產等補貼,其中,煙葉生產基礎設施管護資金不低于上年度煙葉稅的5%,實行專款專用、滾存使用;落實好上等煙每擔不低于50元的優化結構補貼;按煙葉種植保險保費承擔比例提足配足保費,具體補貼標準由各縣(市、特區、區)結合實際制定并執行。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市科技局、市水務局、市稅務局、市煙草專賣局、市氣象局、六盤水供電局、中國人壽財險公司六盤水中心支公司,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

加大協同支持力度。各縣(市、特區、區)積極研究出臺基本煙田規劃與保護、設施建設與管護、煙農專業合作社扶持、土地流轉等支持政策,將煙葉產業納入扶貧產業進行同規劃、同推進、同考核;自然資源部門要積極支持煙葉站點、密集烤房、育苗工場等建設用地;供電部門要配套完善烤煙產業用電,并按照農業用電標準執行用電價格政策;農業農村部門要積極支持做好產業引進、政策扶持和技術培訓等;稅務部門要對煙農專業合作社與其他農民合作社執行同等優惠政策。各縣(市、特區、區)要統籌有關部門,將煙農專業合作社納入農民專業合作社范疇,并按照有關規定落實以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策。(責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市財政局、市科技局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市稅務局、市煙草專賣局、六盤水供電局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

(三)強化氛圍營造。要積極宣傳報道烤煙產業發展過程中涌現出的技術能手、脫貧攻堅和助農增收典型,突出烤煙產業在效益、產值、稅收、促農增收、脫貧攻堅等方面的顯著成效。全方位、多形式做好烤煙產業在決勝脫貧攻堅戰中發揮積極作用的宣傳工作。(責任單位:市委宣傳部、市煙草專賣局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)

(四)強化督導檢查。市政府將推進烤煙產業高質量發展工作納入對各縣(市、特區、區)政府的年度目標考核。由市煙草專賣局牽頭對基本煙田規劃和保護、設施建管、綜合利用、促農增收、脫貧攻堅等相關工作進行督導,并將各涉煙鄉(鎮、街道、社區服務中心)收購計劃、政策補貼、年度績效等納入烤煙產業高質量發展的年度目標考核內容,對烤煙工作落實有力、效果明顯的,在獎勵資金、項目建設、生產指標上優先安排,對重視不夠、推進不力、進展滯后的,采取約談、減少項目安排等方式進行處理。采取月調度、季分析、年考核的方式,對全市烤煙產業工作進行通報。(責任單位:市政府辦公室、市煙草專賣局,各縣〔市、特區、區〕人民政府)










    
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