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索 引 號: GZ0000003/2019-15199 是否有效:
發布機構: 市政府辦公室 發文日期:
名  稱: 市人民政府辦公室關于印發六盤水市 煤礦瓦斯災害防治攻堅實施方案的通知
文  號: 六盤水府辦函〔2019〕13號

市人民政府辦公室關于印發六盤水市 煤礦瓦斯災害防治攻堅實施方案的通知

日期:2019-03-18 15:58 字號: [ ] 視力保護色:

各縣、市、特區、區人民政府,市有關部門,省屬駐市有關單位:

《六盤水市煤礦瓦斯災害防治攻堅實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



                                                                                                                                                                                      2019年3月12日

(此件公開發布)


六盤水市煤礦瓦斯災害防治攻堅實施方案



為進一步貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于優化完善能源工業運行新機制的決策部署,切實夯實煤礦安全生產基礎,促進全市煤炭工業高質量發展,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,堅持問題導向,專項整治煤與瓦斯突出重大災害防治的共性問題、重大問題和突出問題,全面規范執行瓦斯防治政策措施,持續深入開展煤礦瓦斯災害防治攻堅,推動實現煤礦瓦斯綜合治理能力全面提升,堅決防范遏制較大、重大瓦斯事故,為加快培育釋放安全高效產能,實現全市煤礦安全生產狀況根本好轉和煤炭工業轉型升級奠定堅實基礎。

二、主要目標

——瓦斯防治決策依據更為精準科學。2020年完成各縣(市、特區、區)構造單元瓦斯地質調查和礦井瓦斯地質普查工作,編制、修編礦井瓦斯地質圖,全面準確掌握重點區域瓦斯地質規律及其災害特征。

——瓦斯綜合治理技術體系顯著優化。加快健全完善瓦斯綜合治理技術體系。2019年高瓦斯、突出礦井依據井巷工程和瓦斯地質技術條件,編制或修訂完成礦井防突、瓦斯抽采專項設計,明確保護層開采和煤層瓦斯區域預抽技術方案,并組織實施。

——瓦斯防治技術裝備水平持續提升。大型礦井和突出礦井在2018年底前,其他礦井在2020年底前,完成礦井安全監控系統升級改造。到2020年,賦存條件簡單、不具備保護層開采條件的突出煤層基本實現大功率鉆機、定向鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施。

——煤礦瓦斯抽采和利用率不斷提高。到2020年,全市煤礦瓦斯抽采量達到15億立方米(其中六枝特區1億立方米、盤州市8億立方米、水城縣5億立方米、鐘山區1億立方米),綜合利用率達到70%以上,初步實現“以用促抽,以抽保安”的瓦斯綜合治理模式。

——煤礦安全生產保障能力明顯加強。到2020年,全市煤礦安全生產基礎不斷夯實加強,各項瓦斯災害防治政策和管控措施得到有效落實,煤礦瓦斯災害防治能力全面提升,基本杜絕瓦斯超限,有效防范較大瓦斯事故,堅決遏制重特大瓦斯事故。

三、攻堅任務

(一)加快完善煤礦瓦斯災害治理責任體系。

1.市能源局為市級煤礦瓦斯災害防治管理部門。2019年6月底前,各縣(市、特區、區)政府要結合機構改革進一步明確煤礦瓦斯災害防治管理部門,配備專業工作力量,落實監督管理職責。煤礦企業要健全完善瓦斯治理責任制和管理制度,特別是要建立健全瓦斯災害防治科技投入和技術創新保障機制。

2.煤礦企業要建立健全以主要負責人(董事長、總經理、礦長及實際控制人)為第一責任人的瓦斯治理責任體系,以技術負責人(總工程師)為首的瓦斯治理技術管理體系,配備通風、防突、抽采、地測、采掘等瓦斯災害防治相關專業技術人員,保證相關崗位人員權責統一。

3.煤礦企業要堅決做到“十個必須”。必須嚴格落實瓦斯治理工作責任,必須建立健全瓦斯治理專業隊伍,必須保證瓦斯治理安全技措投入,必須確保礦井通風可靠,瓦斯超限必須停電撤人,瓦斯地質工作必須準確可靠,瓦斯抽采必須達標,防突措施必須到位,監測監控系統必須有效,放炮管理必須到位。

4.煤礦企業要認真執行“十個嚴禁”。嚴禁超設計或核定生產能力下達生產任務,嚴禁瓦斯治理機構人員不齊組織生產,嚴禁挪用瓦斯治理專項資金,嚴禁無風微風和違反規定的串聯通風,嚴禁瓦斯超限作業,嚴禁瓦斯檢查空班漏檢,嚴禁瓦斯抽采不達標組織生產,嚴禁掘突出頭采突出面,嚴禁監測監控系統弄虛作假,嚴禁不按規定實施放炮作業和撤人設崗。

5.煤礦企業要重點落實“十個防止”。防止“三超”生產和多頭多面,防止圖實不符和超層越界,防止誤揭煤層,防止消突檢驗數據不真實,防止瓦斯抽采鉆孔施工不到位,防止瓦斯積聚,防止瓦斯檢查弄虛作假,防止出現引爆火源,防止設施不可靠導致災區擴大,防止停風不停電和送電不檢查瓦斯。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(二)切實增強煤礦瓦斯地質基礎保障能力。

1.正常生產建設煤礦要按照《煤礦安全規程(2016)》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》等相關規定,科學規范、實事求是地開展礦井瓦斯等級鑒定、開采煤層瓦斯基本參數實測工作,以此指導落實瓦斯災害防治措施。

2.突出礦區的建設煤礦,在設計階段要依據本礦地質勘探及歷史瓦斯地質、相鄰礦井及所處礦區瓦斯地質等相關資料,對井田范圍內采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米及以上的煤層進行突出危險性評估,并綜合預測礦井瓦斯涌出量和礦井瓦斯等級,作為建井期間井巷揭煤和礦井瓦斯災害防治措施的設計依據。

3.按突出設計的建設礦井、存在《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》第十四條規定情形的礦井,要按規定進行煤層突出危險性鑒定;突出鑒定完成前,該煤層按照突出煤層進行管理;未按規定要求完成突出鑒定的,直接認定為突出煤層、突出礦井。

4.煤礦企業按規定及時完成新水平、新采區、新揭露或即將揭露的煤層瓦斯基本參數測定、煤層突出危險性評估或鑒定工作,按規定及時完成礦井、采區、工作面瓦斯涌出量測定計算和礦井瓦斯等級鑒定,并報煤炭行業管理部門。從2019年起,市能源局每年集中公告上一年度全市煤礦瓦斯等級鑒定結果。

5.2019年底前,煤礦企業完成所屬生產建設煤礦礦井瓦斯地質普查及其編圖工作,開展煤巖體地質力學基礎參數的測定工作,全面準確掌握所屬礦井瓦斯地質賦存特征,以及影響煤與瓦斯突出動力災害的煤巖體地質力學特征。

6.用作區域防突措施選擇依據的煤層堅固性系數,要經取得檢測檢驗資質或計量認證的專業機構參照《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》第三十八條的要求進行現場取樣,按照《煤的堅固性系數測定方法》進行實驗測定。檢測報告需說明采樣地點的煤層宏觀物理特征,并附煤層素描圖、采掘工程平剖面示意圖;經現場取樣人員、實驗測試人員、授權簽字人等簽字確認,附相關資質、認證證書影印件。

7.用作煤巷條帶區域防突措施選擇依據的煤層堅固性系數,要符合《煤礦安全規程執行說明(2016)》第31條規定的煤巷條帶范圍內煤層平均堅固性系數和埋深要求,否則應采用同一煤層同一地質單元內煤層堅固性系數的最小值。已經做過煤層突出危險性鑒定的,應當采用鑒定報告覆蓋范圍內的煤層突出危險性鑒定結論及其相關參數,作為該范圍內煤層瓦斯災害防治措施設計的依據。

8.2020年底前,各縣(市、特區、區)完成轄區內瓦斯地質調查及其編圖工作,全面掌握各產煤區域瓦斯地質規律及其災害特征。在此基礎上,逐步建立全市煤礦瓦斯地質和煤層瓦斯基本參數數據庫。

(責任單位:市能源局、市自然資源局、貴州煤監局水城分局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(三)科學編制礦井采掘部署和瓦斯治理規劃。

1.2019年3月底前,按照“一礦一檔”建立煤礦開拓煤量、準備煤量和回采煤量“三量”管理檔案,督促指導煤礦按照“精排1年、細排3年、規劃5年”的原則,制定科學合理的礦井開拓布局、采區巷道布置、煤層開采順序和采掘接續工程計劃,編制或修訂不少于2年的采掘工作面接續圖表,實施采掘工程精準管理。

2.2019年3月底前,全市正常生產建設煤礦編制完善未來3至5年瓦斯抽采達標計劃,突出礦井編制完善未來3至5年區域防突措施計劃,并與采掘接續計劃同步編制、超前實施、及時更新。

3.到2020年,全市所有正常生產建設煤礦的保護層開采、瓦斯治理超前采掘工程2年以上實施,保證突出煤層瓦斯治理足夠的時間和空間條件,全面實現“三量”平衡、均衡生產。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(四)精準實施區域瓦斯綜合治理工程。

1.堅持瓦斯治理“一礦一策,一面一策”原則,區域瓦斯治理做到“多措并舉,可保必保,應抽盡抽,效果達標”,保證抽、掘、采平衡,做到不掘突出頭、不采突出面。2019年6月底前,執行全省煤礦普遍適用的采掘工程防突專項設計、瓦斯抽采專項設計、瓦斯抽采達標評判報告和消突達標評價報告等編制指南。

2.突出礦井必須堅持“區域防突措施先行”的原則,具備開采保護層條件的,強制執行開采保護層區域防突措施;所有煤層都具有突出危險性的,采用頂底板專用瓦斯巷施工穿層鉆孔或采用定向鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區域防突措施。高瓦斯、突出礦井普遍應用沿空留巷、沿空掘巷無煤柱煤與瓦斯共采技術和“以孔代巷”、高位鉆孔(鉆場)治理瓦斯技術。

3.根據各礦區主要構造單元煤層賦存條件和瓦斯災害特征,優先選擇有利于瓦斯綜合治理的煤層作為保護層開采,或按照穿層鉆孔、定向鉆孔、順層鉆孔的適宜條件選擇區域性煤層瓦斯預抽措施,做到準備區“先抽后掘”、生產區“先抽后采”、采動區“卸壓抽采”。

4.2019年底前,突出礦井根據礦井開采實際,完成本礦開采的突出煤層鉆屑瓦斯解吸指標臨界值的試驗研究、考察確定。該臨界值為具有突出危險性鑒定資質的單位實測的,煤礦企業可采用該臨界值作為判定工作面突出危險性的依據。煤礦企業要建立突出煤層鉆屑指標參數臺賬,對該參數異常變化的要及時分析查明原因,并采取有效的補充防突措施。

5.2019年3月底前,對全市采用順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯區域防突措施的突出煤層掘進工作面進行清理核查,不符合《煤礦安全規程(2016)》第二百一十條規定的,全部按規定完成優化調整。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(五)全面提升瓦斯災害防治安全保障水平。

1.在2019年6月底前,按照國家煤礦安監局《煤礦安全監控系統升級改造技術方案》要求,完成礦井安全監控系統升級改造。鼓勵具備條件的煤礦企業,積極配置應用定向鉆機、大功率履帶式鉆機及鉆孔軌跡測量儀等先進裝備施工鉆孔預抽煤層瓦斯;2019年底前配置應用的,優先給予落實財政資金獎補政策。

2.到2019年,煤礦企業、科研院所從事煤層瓦斯基本參數測試的瓦斯實驗室完成計量檢定工作,瓦斯基本參數測定儀器儀表符合相關計量標準要求。推動貴州盤江精煤股份有限公司開展的煤與瓦斯突出監測預警系統示范應用取得實效,力爭2020年建成企業公司級—礦級煤與瓦斯突出監測預警平臺。

3.構建政府支持、部門引導、企業主體的“科技強安”工作體系,有效解決煤礦安全科技貢獻率偏低、自主創新能力薄弱的問題,形成煤礦企業緊密圍繞煤礦開采安全技術條件、瓦斯地質及其災害特征等重點,加大科技進步開展瓦斯災害防治關鍵環節、重點難題技術攻關研究的良好氛圍。

4.積極爭取政企共建、產學研用共建的國家級和省級煤礦瓦斯災害防治研究機構(工程技術中心或重點實驗室)項目建設,爭取國家煤礦安監局在六盤水市建設南方復雜地質條件煤礦災害防治技術研究中心項目。鼓勵煤礦企業自主研發,引導煤礦企業積極申報省級技術榜單和科技成果轉化,積極推進突出礦井薄煤層保護層安全高效開采技術、急傾斜煤層瓦斯防治與安全高效開采技術、井下瓦斯危險區域智能識別技術等科技攻關研究。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局、市科技局、六盤水師范學院、市應急局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(六)大力提升煤礦瓦斯抽采利用能力。

1.2019至2020年,支持實施一批瓦斯綜合治理示范工程,推動發揮示范帶動作用。建設一批低透氣性的松軟煤層水力沖孔、水力造穴和中硬煤層水力割縫、水力壓裂、液態CO2相變致裂等增透與瓦斯高效抽采示范工程。加快地面煤層氣項目建設進度,推動盤江松河煤層氣開發項目等完善相關許可手續,實現規模開發和商業化運轉。有效改善煤礦瓦斯治理工程條件,推進煤礦瓦斯井上下聯合抽采、“先抽后建”等示范工程建設。

2.推廣應用先進的瓦斯抽采鉆孔封孔工藝、松軟煤層隨鉆下篩管工藝和瓦斯抽采泵節能提效技術等。到2019年底,高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采評價單元均實現瓦斯抽采單獨計量、自動聯網監控。到2020年底,高瓦斯、突出礦井煤層瓦斯抽采技術工藝得到明顯改善,瓦斯抽采鉆孔和管網瓦斯濃度、瓦斯抽采泵工效得到較大幅度提高。

3.加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用力度,到2020年,高瓦斯、突出礦井普遍建成瓦斯發電、民用自用等利用設施,全市煤礦瓦斯發電裝機容量達到20萬千瓦,煤層氣產業基地實現規模開發和商業化運轉。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局、市自然資源局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(七)扎實提高煤礦瓦斯防治專業技術人員能力。

1.通過脫產培訓、跟班學習、技師帶徒等方式,加大煤礦瓦斯防治專業技術人員的培訓培養力度,2019至2020年培訓瓦斯防治相關人員410名以上。其中,培訓煤礦通防、地測部門負責人110名以上,各縣(市、特區、區)、煤礦企業委托相關機構培訓其他瓦斯防治技術人員300名以上。

2.積極支持貴州盤江精煤股份有限公司、貴州邦達能源開發有限公司等優強企業組建瓦斯治理專業化團隊,引進其他有關科研院所在六盤水設立常駐分支機構,從人才、技術、裝備、工程、管理等全方位為煤礦提供成套瓦斯治理專業化服務。

3.與煤炭高等院校、科研院所合作,在煤礦安全監管監察執法人員能力提升培訓工程項目中增設瓦斯防治專題培訓班,2019至2020年分期培訓安全監管執法人員150名以上,促進一線安全監管監察執法人員專業技能全面提升。

(責任單位:市能源局、市人力資源社會保障局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(八)深入開展突出礦井安全大檢查“回頭看”和安全“會診”。

1.2019年3月底前,全面完成省安委辦部署的以突出礦井“40個必查”為重點的全省煤礦安全生產大檢查“回頭看”,其中對每一處突出礦井開展大檢查“回頭看”,對“必查”內容檢查情況進行詳細描述,全面摸清煤礦采掘部署現狀和安全生產狀況。

2.2019年6月底前,以“10項主要會診內容”和“查處10種違法違規行為”為重點全面開展突出礦井安全“會診”,分三個階段有序推進企業“會診”自查自改、專家“會診”及執法和整改情況“回頭看”檢查,集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問題,防止不具備防治能力的煤礦冒險組織生產建設,推動不具備防治能力的突出礦井淘汰退出,督促煤礦企業進一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

四、規范標準

(一)強制執行保護層開采區域防突措施。

1.煤層群開采的突出礦井,必須堅持“可保必保”原則,必須強制開采保護層,并且保護層應為無突出危險的煤層。礦井所有煤層均有突出危險的,選擇突出危險程度較小的煤層作為保護層(首采層)。

2.保護層(首采層)為突出煤層的,必須對該煤層嚴格落實預抽煤層瓦斯的區域防突措施。保護層開采必須保證連續和規模開采且不留設煤(巖)柱;確需留設煤(巖)柱的,在煤(巖)柱及其影響范圍內采掘作業前,必須采取區域預抽煤層瓦斯防突措施和應力集中防治措施。

(責任單位:各煤礦企業)

(二)嚴格預抽煤層瓦斯區域防突措施管控。

1.除受《煤礦安全規程(2016)》第二百一十條規定的限制條件外,若煤層堅固性系數≤0.5時,不宜采用順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施。若采用順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施的,應布置巷幫鉆場保證煤巷條帶前方煤體瓦斯的連續抽采,并采用定向鉆進等先進技術裝備進行鉆孔施工作業。

2.采用鉆孔預抽煤層瓦斯區域防突措施時,必須取用實際考察的煤層瓦斯有效抽采半徑進行防突、抽采專項設計。預抽瓦斯鉆孔在煤巷條帶及其兩側的有效控制范圍要留有一定富余系數,確保鉆孔抽采覆蓋煤層真實厚度、斷層兩盤范圍;其富余系數取值,由煤礦企業技術負責人審定批準。

(責任單位:各煤礦企業)

(三)強化瓦斯抽采計量管理。

1.根據礦井瓦斯防治工作的實際需要,將預抽煤層瓦斯的整個煤巷條帶、回采區段劃分為若干個評價單元,針對每一個評價單元在其抽采管網安設瓦斯濃度、壓力和流量等傳感器進行監測,并對每一個鉆孔的抽采參數進行人工檢測。要加強抽采管網的維護管理,相關傳感器的監測數據要定期進行人工檢測比對,并根據實際測定情況及時進行調校,確保計量準確。

2.瓦斯抽采管網監測系統要與礦井安全監控系統聯網運行,實現瓦斯抽采實時監測和自動計量。瓦斯抽采自動計量結果作為瓦斯治理效果評價的重要依據之一,評價單元實際抽采量未達到設計抽采量的,不得進行消突達標和抽采達標效果考察評價。

(責任單位:各煤礦企業)

(四)嚴格區域防突措施效果檢驗。

1.保護層開采后,要對被保護層進行保護效果檢驗及保護范圍的實際考察。預抽煤巷條帶、回采區段煤層瓦斯后,要進行區域防突措施效果檢驗。區域防突措施效果檢驗無效時,該區域仍為突出危險區,仍須繼續實施區域防突措施,嚴禁使用局部防突措施代替區域防突措施。

2.經區域驗證防突措施有效,實現消突和抽采“雙達標”后,方可進行煤巷掘進和采面回采作業。在構造極復雜的區域每推進10至15米、構造復雜區域每推進15至25米、構造中等區域每推進25至40米、構造簡單區域每推進40至50米,要至少進行2次區域驗證。

(責任單位:各煤礦企業)

五、保障措施

(一)強化組織領導和任務落實。

1.市安委辦牽頭組建全市煤礦瓦斯災害防治攻堅行動工作領導小組,市安委會相關成員單位和各縣(市、特區、區)分管負責人為領導小組成員,負責組織指導、統籌協調、督查督辦全市開展攻堅行動有關工作,并組織每半年開展一次專項督查。市有關部門和單位要按照職責分工,加強協調配合,切實落實責任,進一步細化攻堅舉措,共同抓好各項工作。

2.各縣(市、特區、區)、各煤礦主體企業比照成立本地區、本企業煤礦瓦斯災害防治攻堅工作領導小組,針對本地區、本企業煤礦瓦斯災害防治工作實際,進一步修訂細化具體實施方案并抓好責任落實,推動攻堅行動取得實效。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局、市財政局、市應急局、市自然資源局、市科技局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(二)強化政策支持和資金保障。

1.對煤礦瓦斯災害防治的技術攻堅研究、示范項目建設、先進裝備配置、專業人員培養、研究機構設置等,市級層面按照現行煤礦安全生產規程規范的要求,給予試驗推廣應用、科研項目立項等方面的政策支持,并爭取中央預算內煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用獎補資金等的支持,兌現市級財政煤炭產業稅收10%扶持煤炭產業政策,優先落實市煤炭結構轉型升級專項資金、市安全生產專項資金等有關重點項目。

2.各縣(市、特區、區)要分別明確有關政策措施、財政資金和科技投入等保障措施,兌現縣級財政煤炭產業稅收的10%用于扶持煤炭產業政策,特別是要積極以政府購買服務、企業購買服務、產學研用合作等方式落實各項攻堅任務措施。煤礦企業逐步實現每年用于“科技強安”的資金投入不低于年收入的1%。稅務部門落實科技投入符合稅前抵扣、所得稅減免等政策的兌現。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局、市財政局、市科技局、市稅務局,市應急局,各縣〔市、特區、區〕政府,各煤礦企業)

(三)強化安全監管和監察執法。

各級煤炭安全監管監察機構,要切實加大對煤礦瓦斯災害防治工作的監督檢查和監察執法力度,發現存在違法違規特別是弄虛作假行為的煤礦企業,依法予以嚴肅處理。

(責任單位:市能源局、貴州煤監局水城分局,各縣〔市、特區、區〕政府)

各縣(市、特區、區)將此件轉發至轄區所有煤礦企業。




    
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