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索 引 號: GZ0000003/2019-18151 是否有效:
發布機構: 市政府辦公室 發文日期:
名  稱: 市人民政府辦公室關于印發六盤水市城鎮污水 處理設施建設三年行動實施方案(2018—2020年)和六盤水市城鎮生活垃圾無害化處理設施建設 三年行動實施方案(2018—2020年)的通知
文  號: 六盤水府辦發〔2019〕1號

市人民政府辦公室關于印發六盤水市城鎮污水 處理設施建設三年行動實施方案(2018—2020年)和六盤水市城鎮生活垃圾無害化處理設施建設 三年行動實施方案(2018—2020年)的通知

日期:2019-04-11 09:52 字號: [ ] 視力保護色:

各縣、市、特區、區人民政府,各經濟開發區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,中央、省屬駐市行政企事業單位:

經市人民政府同意,現將《六盤水市城鎮污水處理設施建設三年行動方案(2018—2020年)》和《六盤水市城鎮生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018—2020年)》印發給你們,請認真貫徹落實。




                                                                                                                                                                                               2019年3月21日

(此件公開發布)




六盤水市城鎮污水處理設施建設三年行動實施方案(2018—2020年)


為進一步提升全市城鎮生活污水處理設施建設,完善污水收集管網,提升污水處理能力,加強污泥無害化處理處置和污水再生利用,減少生活污水污染物排放,根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省城鎮污水處理設施建設三年行動方案(2018—2020年)和貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018—2020年)的通知》(黔府辦發〔2018〕27號)、《貴州省城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》、《貴州省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和相關工作要求,特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平生態文明思想、全國生態環境保護大會和全省生態環境保護大會精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持守好發展和生態兩條底線,尊重并順應城鎮發展規律,以改善水環境質量為核心,加快推動城鎮污水處理設施建設;堅持“以城帶鎮、城鎮打捆、整縣推進、政府引導、市場運作”的原則,在污水處理領域全面實施政府和社會資本合作(PPP)模式,加快推進廠網建設一體、建設運營一體的城鎮生活污水處理建設運營方式,促進全市城鎮生活污水處理提質增效,全面加強生態環境保護,切實打好污染防治攻堅戰。

二、工作目標

(一)總體目標

從2018年起,用三年時間,以解決城鎮生活污水處理能力不平衡不充分問題為導向,補短板、提質量、增效率,因地制宜進一步加快城鎮污水處理設施建設,著力提高設施建設和運營管理水平,全面提升污水收集和處理效率。到2020年底,全市城鎮生活污水處理設施實現全覆蓋,全市縣城以上新增污水處理能力達2.5萬立方米/日,建設改造污水管網203公里;建成27個建制鎮污水處理設施及配套污水收集管網77公里。市中心城區和盤州市建成區生活污水處理率達95%(市中心城區建成區基本實現全收集、全處理)、六枝特區建成區達85%、建制鎮達50%;新增污泥無害化處理能力180噸/日,市中心城區污泥無害化處理處置率達90%、盤州市建成區達75%,六枝特區建成區力爭達60%。

(二)年度目標

2018年,啟動市中心城區建成區雨污系統改造提升項目,縣城以上建設改造污水收集管網50公里;水城縣建成處理能力0.5萬立方米/日的以朵污水處理廠;鐘山區建成150噸市政污泥無害化處理處置項目;市中心城區和盤州市啟動污水處理監測站籌建工作;建成12個建制鎮污水處理設施,建設改造配套管網32公里。

2019年,啟動九洞橋污水處理廠提標改造和水鋼污水處理廠一期工程(規模為1萬立方米/日)建設;完成市中心城區建成區35公里污水管涵建設,縣城以上建設改造污水收集管網共80公里;六枝特區啟動建設污水處理能力1萬立方米/日六枝特區污水處理廠二期工程;六枝特區和盤州市各新增污泥無害化處理能力15噸/日;建成10個建制鎮污水處理設施,建設改造配套管網31公里。

2020年,完成九洞橋污水處理廠提標改造,建成水鋼污水處理廠;完成市中心城區建成區33公里污水管涵建設,全市縣城以上建設改造污水收集網共73公里;六枝特區建成污水處理能力1萬立方米/日六枝特區污水處理廠二期工程;市中心城區和盤州市建成污水處理監測站;建成5個建制鎮污水處理設施,建設改造配套管網14公里。

三、重點任務

(一)因地制宜,加快建設城鎮污水處理設施。結合城鎮建設現狀、發展需求和排水分區,合理規劃建設生活污水處理設施,堅持科學、經濟、有利于水資源循環利用的原則,“宜集中則集中,宜分散就分散”布局污水處理設施。選用成熟、可靠的污水處理工藝,不盲目追求新工藝、新技術。用三年時間,全市縣城以上新增污水處理能力2.5萬立方米/日,建成27個建制鎮污水處理設施,實現城鎮污水處理設施全覆蓋。鼓勵有條件的地區同步推進鄉政府所在地污水處理設施全覆蓋。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)

(二)廠網協調,大力完善污水收集管網系統。開展城鎮污水收集管網普查,摸清管網建設現狀。根據城市總體規劃或污水設施專項規劃,編制污水管網建設實施方案,統籌推進污水管網建設改造,完善收集管網系統。重點針對現有污水處理設施進水量、水質低于設計標準的情況,對污水處理設施服務區域內的收集管道查漏補缺,加快背街小巷收集支管的建設改造,加快老舊破損管道的更新改造,加快雨污合流管道的分流改造,加強對雨污管網錯接、亂接的整治改造,多管齊下全面提高污水收集效率。城中村、老舊城區和城鄉結合部要盡快實現管網全覆蓋,大幅提升城鎮污水收集處理能力。對新建城區,管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。通過優化、細化污水處理設施配套管網建設,實現廠網能力協調配套,污水收集全面高效。加強新建、改建污水管網建設工程質量管控,提升管網建設質量,嚴厲查處工程建設中的違法違規行為。用三年時間,全市縣城以上建設改造污水收集管網203公里,27個建制鎮配套建設污水收集管網77公里,有條件的建制鎮將污水收集管網向周邊農村延伸。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市水利開發投資有限責任公司,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)

(三)提標排放,鼓勵開展城鎮污水再生利用。新建城鎮生活污水處理設施全面執行一級A排放標準。對不滿足受納水體生態質量要求的原有污水處理廠,按水體保護要求開展污水處理設施提標改造。完成九洞橋污水處理廠提標改造。鼓勵各地積極開展城鎮污水再生利用,結合再生水用途及其水質要求,合理布局建設再生水利用設施,促進節水減排,為城鎮生態景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業生產等提供符合相關水質要求的生產和生態用水。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市水利開發投資有限責任公司,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)

(四)多元協同,積極推進污泥無害化減量化。堅持“泥水并生”,按照“綠色、循環、低碳”要求,推進污泥處理處置減量化、穩定化、無害化和資源化綜合利用。嚴格執行《城鎮污水處理廠污泥處理穩定化標準》等污泥泥質標準,按照“集散結合、適當集中”的原則,加快污泥無害化處理處置能力建設。2018年,市中心城區污泥無害化處理處置率達80%以上。城鎮污水處理廠新建、改建和擴建時,污泥處理處置設施應與污水處理設施同步規劃、同步建設、同步投入運行。在具備垃圾焚燒發電、水泥窯協同處置等垃圾處理設施的地區,鼓勵采用焚燒或水泥窯協同方式處置污泥。在具備垃圾綜合處理設施的地區,穩步推進以建材利用等方式處理處置污泥。加強衛生填埋場處理處置污泥管理工作,嚴格控制進入填埋場的污泥泥質標準,嚴格執行填埋作業技術規程。因地制宜多元化處理處置污泥,逐步降低填埋方式所占比重。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市水利開發投資有限責任公司,市住房城鄉建設局、市城市綜合執法局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局)

(五)綜合施策,源頭治理防范城市黑臭水體。扎實推進全市城市黑臭水體大排查大整治,適時開展水體整治效果評估和問題銷號。按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求,持續開展城市水體水質監測和水體污染源調查,堅持適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性的原則,采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等多種措施,實施源頭管控、綜合治理,促進城市水體質量改善。排查整治城市河道兩側生活污水直排口,將直排污水接入城鎮污水收集管網。加強沿河污水收集管道建設改造,切實解決沿河污水管道滲漏問題。加快合流制管道雨污分流改造,對暫不具備改造條件的合流制管道,采取增設溢流控制裝置,減少雨季合流制污水排入城市水體造成水體質量惡化。綜合施策,堅決防止市中心城區建成區新增城市黑臭水體。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局,市水利開發投資有限責任公司)

(六)健全機制,全面加強設施建設運營監管。各級污水管理部門要依法依規健全污水處理設施運營監督考核機制,對污水處理設施運營情況定期開展監督考核,監督考核情況向社會公布,監督考核結果作為支付政府購買污水處理服務費用的重要依據。全面實施城鎮污水排入排水管網許可制度,管住增量、消化存量,新增排水戶先許可、后接入,存量排水戶按排污量大小逐步完成許可。建立健全污水收集管網運營維護管理機制,進一步明確污水收集管網運營管理職責,明確管網運營維護主體,強化提升污水管網運營維護管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制鎮污水處理設施運營情況、管理方式、收費標準、資金來源、運營維護費用情況,加強建制鎮污水處理設施運營監管。鼓勵采取以縣為單位整縣推進城鎮污水處理設施的PPP建設運營模式,實現城鎮污水處理設施運營管理可持續發展。加快構建市、縣兩級污水處理監測體系,加快實施市中心城區和盤州市城市污水處理監測站建設,監測站應具備主要指標檢測能力,可提供水質監測、檢測服務。加快監管信息共享,各級污水管理部門與環境保護部門要共聯共享生活污水處理設施運營在線監測等數據,通過信息化手段提高監管效率。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市財政局)

四、保障措施

(一)強化組織領導。各級各有關部門要充分認識加快城鎮污水處理設施建設的重要性,切實加強領導、密切配合、狠抓落實。各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會是污水處理設施建設的責任主體,主要領導是第一責任人,嚴格實行“一把手”負責制。各縣(市、特區、區)、鐘山經濟開發區污水管理部門要切實履行好工作職責,強化工作統籌,狠抓工作落實,確保污水處理設施建設有序開展、按時完成。市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局等市直相關部門要根據職責分工,加強協調配合和督促指導,及時調度和協調解決項目建設中出現的重點難點問題,推動各地加快污水處理設施建設。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)

(二)強化市場運作。各地要進一步貫徹落實《財政部 住房城鄉建設部 農業部環境保護部關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《省人民政府關于進一步推進貴州省城鎮市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》(黔府發〔2017〕30號)等文件要求,在政府參與新建的污水處理項目全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉型為PPP模式。著力規范PPP項目管理,做好項目識別、準備、采購、執行、移交、退出、風險管理的全過程管理工作。認真落實污水處理領域行業規范、技術標準,嚴格合同管理,合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協調機制,切實履行職責,加強協調配合,形成工作合力,對污水收集、處理、處置等各環節進行系統整合,推進污水處理廠網一體建設運營。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市財政局、市發展改革委、人行六盤水市中心支行、六盤水銀保監分局、市住房城鄉建設局、市生態環境局)

(三)強化支持政策。轉變財政資金投入模式,以運營補貼作為主要投入方式,或對項目前期工作予以支持;未有效落實全面實施PPP模式政策的項目,原則上不予安排政府補助資金。積極爭取國家、省級專項資金,加大市級有關專項資金支持污水處理項目建設和運營的力度。在現行生態補償機制的基礎上,完善生態補償資金對污水處理設施建設和運營的投入制度,逐步加大投入比例。加大資金整合力度,形成資金政策合力,優先支持社會資本參與的項目。通過適當的資源配置、合適的融資模式等,提高資金使用效率。建立動態可調整的投資回報機制,根據條件、環境等變化及時調整完善,防范政府過度讓利。積極引導符合條件的企業運用專項債券、項目資產證券化等融資工具,提高項目直接融資比重,拓寬融資渠道。積極引導銀行業等金融機構加大信貸支持力度,推進債券和投貸聯動。嚴格執行《貴州省污水處理費征收使用管理實施辦法》,加強污水處理費征收、使用和管理,提高征收率,規范資金使用管理。健全污水處理費價格調整機制,對于收費不足以維持設施正常運營的,納入地方政府財政預算予以保障。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的基礎上,積極支持污水處理設施建設審批和用地審批。落實從事符合條件的公共污水處理項目企業稅收優惠政策,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市自然資源局、市水務局、人行六盤水市中心支行、六盤水銀保監分局、市稅務局,各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會)

(四)強化監督問責。市住房城鄉建設局要會同市直有關部門對污水處理設施建設運營工作實行季度督查、季度通報、年終考核。各縣(市、特區、區、)人民政府、鐘山經濟開發區管委會要加強對所轄地區的工作指導和督促檢查,統籌推進轄區內污水處理設施建設和運營管理工作。各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會要切實抓好設施建設和運營監管工作,建立健全對污水運營企業的績效考核機制。各級各有關部門要鼓勵公眾參與監督,對城鎮污水處理設施擅自停運、違法排污等進行舉報,對群眾舉報線索要及時查證處理,及時公布查證處理結果。對工作不作為、慢作為,搞選擇性落實、象征性落實,數據上報弄虛作假的單位和個人,進行通報、約談,情節嚴重的,依照管理權限嚴肅追責問責。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局,各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會)

(五)強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式,展示污水處理工作成效,有計劃地推進污水處理設施向公眾開放工作,加大宣傳引導力度,營造公眾參與、共同監督、全民支持的良好輿論氛圍,為做好污水處理設施建設運營工作提供良好的群眾基礎。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局)


附件:1.2018年度城市污水處理設施建設任務分解表

                    2.2019年度城市污水處理設施建設任務分解表

                    3.2020年度城市污水處理設施建設任務分解表

                    4.建制鎮污水處理設施建設任務分解表

                    5.建制鎮污水處理配套管網任務分解表


六盤水府辦發〔2019〕1號附件1、2、3、4、5.doc



六盤水市城鎮生活垃圾無害化處理設施建設三年行動實施方案(2018—2020年)


為進一步加快推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,提升全市城鎮生活垃圾無害化處理能力和水平,根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省城鎮污水處理設施建設三年行動方案(2018—2020年)和貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018—2020年)的通知》(黔府辦發〔2018〕27號)、省機關事務管理局等五部門《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(黔管發〔2017〕8號)、《省發展改革委 省住房城鄉建設廳關于印發〈關于加強生活垃圾焚燒發電設施建設的意見〉的通知》(黔發改環資〔2018〕1041號)、《貴州省城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》、《貴州省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和相關工作要求,特制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平生態文明思想、全國生態環境保護大會和全省生態環境保護大會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持守好發展和生態兩條底線,尊重并順應城鎮發展規律,以改善環境衛生質量為核心,遵循“減量化、資源化、無害化”原則,按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式,以縣為單位統籌推進城鎮生活垃圾無害化處理工作,因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝,通過科學論證,選擇先進適用技術,進一步加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,堅決打好污染防治攻堅戰,全面加強生態環境保護。

二、工作目標

(一)總體目標

從2018年起,用三年時間,以解決設施能力不平衡不充分問題為導向,補短板、提質量、增效率,進一步加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設,全面提升生活垃圾收集和處理效率,促進生活垃圾處理行業持續健康發展。到2020年底,全市城鎮生活垃圾無害化處理設施實現全覆蓋,新增生活垃圾無害化處理設施能力1300噸/日(六枝特區500噸/日生活垃圾焚燒發電,盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發電);新增200噸/日餐廚垃圾處理設施;建成24個建制鎮生活垃圾無害化處理(收轉運)設施。市中心城區及盤州市建成區生活垃圾無害化處理率達95%、六枝特區建成區達80%、建制鎮達70%,建立較為完善的城鎮生活垃圾無害化處理監管體系。

(二)年度目標

2018年,啟動鐘山區100噸/日餐廚垃圾處理設施建設,全市建成20個建制鎮生活垃圾無害化處理(收轉運)設施。

2019年,建成鐘山區100噸/日、六枝特區40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設施,開工建設盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發電項目、六枝特區500噸/日生活垃圾焚燒發電項目,建成4個建制鎮生活垃圾無害化處理(收轉運)設施。

2020年,建成盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發電項目、六枝特區500噸/日生活垃圾焚燒發電項目,全市新增生活垃圾無害化處理設施1300噸/日。

三、重點任務

(一)加快建設生活垃圾處理設施。結合城鎮建設現狀、發展需求,合理規劃建設生活垃圾無害化處理設施,用三年時間,全市新增生活垃圾無害化處理設施處理能力1300噸/日、餐廚垃圾處理設施處理能力200噸/日。對于較為偏遠的城鎮,可因地制宜地選擇符合環保要求的小型生活垃圾處理設施,實現就近處理。在推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設中,統籌考慮農村生活垃圾處理需求,實現“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”。各地通過新建焚燒發電、資源化利用等生活垃圾處理設施減少原生垃圾填埋,延長原有衛生填埋場使用年限。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局)

(二)大力完善生活垃圾收運系統。根據生活垃圾處理設施現狀及規劃,統籌推進城鄉生活垃圾收運設施建設,建立健全生活垃圾收運網絡體系。加強城市老舊轉運站升級改造和建制鎮垃圾轉運站建設,提高城鎮生活垃圾收轉運能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運方式,減少和避免收運過程中的二次污染。到2020年底,全市建成24個建制鎮生活垃圾無害化處理(收轉運)設施,實現城鎮生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。同步推進鄉集鎮生活垃圾無害化處理(收轉運)設施全覆蓋。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)

(三)加強餐廚垃圾處理設施建設。加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理,推廣餐廚垃圾收運處理一體化服務,提升餐廚垃圾處理技術水平。探索餐廚垃圾(含廚余垃圾等濕垃圾)、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式,鼓勵公共機構安裝餐廚垃圾就地資源化處理設施。2019年,建成鐘山區100噸/日、六枝特區40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設施。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市城市綜合執法局、市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局)

(四)推進城市生活垃圾分類制度。大力推動生活垃圾分類,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,建立健全垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。率先推進全市公共機構生活垃圾分類工作,市中心城區和盤州市建成區啟動生活垃圾分類試點,探索建立垃圾分類相關法規、規章,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,以點帶面全面推進全市城市生活垃圾分類工作。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市政府政務服務中心、市發展改革委、市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市商務局、市教育局、市供銷社)

(五)全面強化設施建設運營監管。各級環衛主管部門要依法依規健全垃圾處理設施運營監督考核機制,對垃圾處理設施運營情況定期開展監督考核。各級環衛主管部門和環境保護部門要強化垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管,對存在偷排漏排、故意編造篡改排污數據等違法行為的單位,依法進行處罰。鼓勵開展第三方專業機構監管,提高監管水平。通過“生活垃圾在線計量系統”等信息化監管系統的建設,逐步建立全市垃圾收集、轉運和處置信息化監管系統,實現動態監測,確保垃圾處理設施安全達標運營。推動垃圾處理設施運營信息公開,垃圾處理設施運營單位應依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度等信息,垃圾焚燒廠應安裝煙氣在線監測裝置,并通過企業網站、在廠區周邊顯著位置設置顯示屏等方式公開在線監測數據;衛生填埋場應安裝滲濾液在線監測裝置,并按相關規范標準加強地下水水質、填埋氣體和場界惡臭污染物監測,以及場界周邊土壤環境質量監測,公布監測結果,接受公眾監督。對不再使用的衛生填埋場,要適時啟動封場。持續開展生活垃圾處理設施無害化評價工作,對評價結果達不到國家相關規范要求的垃圾處理設施,責成相關單位整改;對整改不力、不能達標運營及不履行特許經營合同的企業,堅決予以清退。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市城市綜合執法局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局)

四、保障措施

(一)強化組織領導。各級各有關部門要充分認識加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設的重要性,切實加強領導、密切配合、狠抓落實。各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會是生活垃圾無害化處理設施建設的責任主體,主要領導是第一責任人,嚴格實行“一把手”負責制。各縣(市、特區、區)、鐘山經濟開發區環衛主管部門要切實履行好工作職責,強化工作統籌,狠抓工作落實,確保生活垃圾無害化處理設施建設有序開展、按時完成,并確保生活垃圾無害化處理設施正常運行。市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局等相關部門要根據職責分工,加強協調配合和督促指導,及時調度和協調解決項目建設中出現的重點難點問題,推動各地加快生活垃圾無害化處理設施建設。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局)

(二)強化市場運作。各地要進一步貫徹落實《財政部住房城鄉建設部農業部環境保護部關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《省人民政府關于進一步推進貴州省城鎮市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》(黔府發〔2017〕30號)等文件要求,在政府參與新建的生活垃圾無害化處理項目全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉型為PPP模式。著力規范PPP項目管理,做好項目識別、準備、采購、執行、移交、退出、風險管理的全過程管理工作。認真落實生活垃圾無害化處理領域行業規范、技術標準,嚴格合同管理,合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協調機制,切實履行職責,加強協調配合,形成工作合力,對垃圾收集、處理、處置等各環節進行系統整合,實現生活垃圾收運處理一體化。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市財政局、市發展改革委、人行六盤水市中心支行、六盤水銀保監分局、市城市綜合執法局、市生態環境局、市能源局)

(三)強化支持政策。加大資金整合力度,充分統籌相關支持資金,形成資金政策合力,優先支持社會資本參與的項目。通過適當的資源配置、合適的融資模式等,提高資金使用效率。建立動態可調整的投資回報機制,根據條件、環境等變化及時調整完善,防范政府過度讓利。積極引導符合條件的企業運用專項債券、資產證券化等融資工具,提高項目直接融資比重,拓寬融資渠道。積極引導銀行等金融機構加大對垃圾處理設施項目信貸支持力度,推進債券和投貸聯動。按照“誰產生、誰付費”的原則,進一步完善生活垃圾處理費政策,價格主管部門合理制定和調整征收標準,垃圾處理費標準逐步達到不低于垃圾清運和處置成本。財政、稅務部門嚴格執行國家有關支持生活垃圾處理和資源綜合利用的財稅政策。自然資源管理部門依法依規做好垃圾處理項目建設用地保障,項目選址要符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,嚴禁占用基本農田。交通運輸部門要會同發改、城市綜合執法、住建部門研究制定生活垃圾專用運輸車輛通行費優惠政策落實措施,降低垃圾收運成本。(責任單位:市發展改革委、市財政局、人行六盤水市中心支行、六盤水銀保監分局、市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市稅務局、市自然資源局、市交通運輸局、市能源局,各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會)

(四)強化監督問責。市城市綜合執法局要會同有關部門對生活垃圾無害化處理設施建設運營工作實行季度督查、季度通報、年終考核。各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會要加強對轄區的工作指導和督促檢查,落實監督管理責任,大力推動垃圾無害化處理設施建設,提升設施運營質量。各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會要切實抓好設施建設和運營監管工作,建立健全對垃圾無害化處理設施運營單位的考核機制。對工作不作為、慢作為,搞選擇性落實、象征性落實,數據上報弄虛作假的單位和個人,進行通報、約談,情節嚴重的,依照管理權限嚴肅追責問責。(責任單位:市城市綜合執法局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局,各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會)

(五)強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式,展示生活垃圾無害化處理工作成效,有計劃地推進生活垃圾無害化處理設施向公眾開放工作,加大宣傳引導力度,營造公眾參與、共同監督、全民支持的輿論氛圍,為做好生活垃圾無害化處理設施建設運營工作提供良好的群眾基礎。(責任單位:各縣(市、特區、區)人民政府、鐘山經濟開發區管委會,市城市綜合執法局、市生態環境局、市發展改革委、市政府政務服務中心、市商務局、市教育局、市供銷社)

附件:1.2018年度垃圾無害化處理設施任務分解表

                    2.2019年度垃圾無害化處理設施任務分解表

                    3.2020年度垃圾無害化處理設施任務分解表

                    4.建制鎮生活垃圾無害化處理(收轉運)設施任務分解表


六盤水府辦發〔2019〕1號附件1、2、3、4.doc


    
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